2020-05-25
本次兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元在接受記者采訪時(shí)，針對(duì)制光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了相關(guān)的建議。
劉漢元談到，過(guò)去十年來(lái)，在全球行業(yè)參與者的共同努力下，光伏發(fā)電裝機(jī)成本已從原來(lái)的10萬(wàn)元每千瓦降至3千元至4千元，已成為全球許多國(guó)家和地區(qū)成本最低的發(fā)電方式。我國(guó)光伏發(fā)電成本在部分地區(qū)也已等于或低于火電，具備了大規(guī)模應(yīng)用的條件。但現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)政策及管理方式難以滿足能源結(jié)構(gòu)快速優(yōu)化升級(jí)的需要，這成為制約光伏行業(yè)發(fā)展的重要因素之一。
劉漢元認(rèn)為，近年來(lái)，隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，技術(shù)迭代升級(jí)加快，光伏行業(yè)技術(shù)成本快速下降，但由于種種原因，非技術(shù)成本卻未明顯降低，很大程度抵消了技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的紅利，成為了影響全面平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代早日到來(lái)的主要原因。光伏行業(yè)的非技術(shù)成本主要包括土地費(fèi)用、各項(xiàng)稅費(fèi)、電網(wǎng)接入費(fèi)用、人力成本、交易成本、前期開(kāi)發(fā)費(fèi)用、各種攤派以及融資成本等。其中，土地費(fèi)用、各類(lèi)稅費(fèi)、融資成本、并網(wǎng)成本這四項(xiàng)非技術(shù)成本最為突出。針對(duì)當(dāng)前光伏行業(yè)非技術(shù)成本過(guò)高的現(xiàn)狀，國(guó)家能源局于2018年4月下發(fā)了《關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域企業(yè)負(fù)擔(dān)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)能發(fā)新能〔2018〕34號(hào)），強(qiáng)調(diào)要減少土地成本及不合理收費(fèi)、通過(guò)綠色金融降低企業(yè)融資成本、制止糾正亂收費(fèi)等增加企業(yè)負(fù)擔(dān)行為。隨著平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，非技術(shù)成本對(duì)光伏行業(yè)的影響也將愈發(fā)明顯。
針對(duì)上述問(wèn)題，劉漢元代表有以下兩點(diǎn)建議：
一是建議落實(shí)“多規(guī)合一”，形成一本規(guī)劃，將全國(guó)范圍內(nèi)的國(guó)土、規(guī)劃、林業(yè)、水利、草原、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等多個(gè)相關(guān)體系數(shù)據(jù)統(tǒng)一融入一張藍(lán)圖。
二是建議調(diào)整并簡(jiǎn)化各類(lèi)行政管理手續(xù)和流程，加快各環(huán)節(jié)審批速度，切實(shí)降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。建議由國(guó)家發(fā)改委牽頭、相關(guān)部委參與，以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)，將“多審合一”“多證合一”系統(tǒng)推廣到光伏發(fā)電項(xiàng)目審批的各個(gè)環(huán)節(jié)，有效提升審批效率、縮短審批周期。